Небольшие интернет‑провайдеры в России предупреждают о риске массового ухода с рынка в связи с реформой связи, подготовляемой Минцифры. Ассоциация малых операторов регионов (АМОР) попросила увеличить переходный период до трех лет, чтобы успеть выполнить новые требования. В противном случае компании могут лишиться действующих лицензий и прекратить обслуживание абонентов. При этом реформа предусматривает передачу сетей и клиентов лишившихся лицензий крупным операторам, которые получат преимущественное право на выкуп инфраструктуры.
По данным отраслевых источников, небольшие компании опасаются, что не успеют получить новые разрешения до прекращения действия старых. Для этого им потребуется увеличить капитал, в отдельных случаях расширить сети и согласовать схемы размещения оборудования для фильтрации интернет‑трафика. Сейчас такие согласования и оформление лицензий занимают месяцы. Представители отрасли предупреждают, что за год большинство небольших провайдеров не успеют выполнить все требования.
Реформа предполагает, помимо прочего, введение новых требований к капиталу и покрытию территории, а также возможность внесудебного отзыва лицензии за повторные нарушения. Окончательные параметры реформы пока не утверждены.
Обязательные платежи для небольших провайдеров могут вырасти в несколько раз
В первоначальном варианте реформы Минцифры также предлагало установить минимальный ежегодный взнос операторов в резерв универсального обслуживания в размере 1 млн рублей. Сейчас компании перечисляют 2% выручки от услуг связи. Как следует из расчетов отраслевых аналитиков, для провайдера с годовым оборотом от этих услуг в 10 млн рублей введение такого минимума означало бы увеличение платежа до 1 млн рублей — в пять раз. Для компании с выручкой 5 млн рублей увеличение будет десятикратным: со 100 тысяч до 1 млн рублей. При выручке 20 млн рублей платеж увеличится в 2,5 раза — с 400 тысяч до 1 млн рублей. Расчеты не учитывают возможные исключения для отдельных категорий операторов, которые еще обсуждаются.
По оценке главы ассоциации «Ростелесеть» Олега Грищенко, в небольших городах и селах интернет нередко обеспечивают местные предприниматели с годовым оборотом 5–10 млн рублей. Для таких компаний минимальный платеж в 1 млн рублей может оказаться неподъемным.
Масштаб возможных последствий участники рынка оценивали еще в апреле. По расчетам ассоциации «Ростелесеть», из примерно 4220 операторов широкополосного доступа в интернет первоначальным требованиям реформы полностью соответствовали лишь 7,6%. Не менее 33,2% провайдеров, по прогнозу объединения, рисковали уйти с рынка из‑за недостаточного капитала и собственных средств. Эти оценки сделаны на основе раннего варианта реформы.
Кто получит абонентов небольших провайдеров
Региональные провайдеры уже сталкиваются с предложениями перехода на сервисные договоры: крупный оператор получает абонентскую базу, линии связи и техническую поддержку, а небольшому провайдеру остается около 30–40% выручки. Взамен такие условия снимают расходы на оборудование для фильтрации трафика, платежи в резерв универсального обслуживания и часть прочих затрат.
Региональные компании считают такую схему невыгодной: по их оценке крупные операторы готовы забрать существенную часть бизнеса без покупки компании. Представители крупных операторов подтверждали, что ведут переговоры с несколькими региональными провайдерами.
Параллельно Минцифры обсуждает механизм передачи инфраструктуры и абонентов компаний, лишившихся лицензий, федеральным операторам. Согласно опубликованной в августе презентации рабочей группы министерства, провайдеров планируется обязать заранее заключать договоры на такой случай, предоставляя крупным операторам преимущественное право выкупа сетей. Предполагается, что механизм позволит избежать отключения интернета при закрытии местного провайдера.
Число операторов связи в России уже сократилось на 17% за год, с июля 2025 года по июль 2026 года, до немногим более 7 тысяч. Одновременно число действующих лицензий уменьшилось до примерно 21 тысячи. Роскомнадзор объясняет сокращение прежде всего отзывом разрешений у компаний, которые фактически не оказывали услуги.
В Минцифры утверждают, что новые требования необходимы для повышения безопасности, качества и устойчивости сетей. Ведомство сообщает, что рассматривает отдельную модель лицензирования для местных операторов с более низкими требованиями к капиталу. Министерство также оспорило расчеты отраслевых представителей, которые ранее объединяли величины требуемых средств, стоимость лицензии и ежегодные платежи. Законопроект может поступить в Госдуму до конца 2026 года.
Ужесточение требований происходит на фоне усиления государственного контроля над интернет‑инфраструктурой. По данным отраслевых источников, расширяющиеся проверки коснулись небольших операторов, включая требования по прохождению трафика через системы фильтрации, и на момент проверки к ТСПУ были подключены лишь около 493 из 1981 оператора.
