Аналитический доклад НКО «Арктида», подготовленный Ланой Пылаевой и Алесей Сашковой, рассматривает, как реализация крупных инфраструктурных проектов в российской Арктике влияет на права коренных народов и местные сообщества.
Проекты, которые проанализировали авторы
- «Восток Ойл»
- порт «Лавна»
- Баимский горно‑обогатительный комбинат
- промышленный кластер у села Иенгра (Республика Саха — Якутия)
- «Ямал СПГ»
- Северный морской путь как мета‑инфраструктурный проект
Авторы отмечают, что реализация этих проектов требует строительства газопроводов, дорог, вахтовых посёлков и другой инфраструктуры, существенно меняющей традиционный уклад жизни коренных народов и затрагивающей их земли.
Проблемы права и участия
В российском законодательстве отсутствует механизм СПОС (свободное, предварительное и осознанное согласие). При этом особые права закреплены только за «коренными малочисленными народами» с численностью до 50 тыс. человек, что исключает из этой категории некоторые этносы и усложняет защиту их интересов.
«Чтобы учесть права и мнение коренных народов, необходимо консультироваться с представителями сообществ на самых ранних этапах. В России получение лицензии на добычу зачастую происходит через государственные органы, и на этапах геологоразведки взаимодействия с местными сообществами почти нет. Часто люди узнают о проекте только тогда, когда видят на своей земле добывающую технику», — сказала Лана Пылаева.
В докладе приводится пример международной практики: Международная морская организация работала с инуитами Аляски, чтобы оценить, как морская навигация, использование тяжёлого дизельного топлива и выбросы чёрного углерода влияют на прибрежные сообщества.
Авторы также указывают на проблему институций, формально представляющих интересы коренных народов, но фактически встроенных в государственно‑корпоративную систему и транслирующих удобную государству позицию, а не реальные запросы сообществ.
«Правильная практика — когда коренные народы являются участниками проектов и имеют реальные рычаги влияния. В России этого сейчас практически не происходит: есть эпизоды сотрудничества, но независимые отчёты часто дают совсем иную картину», — отметила Пылаева.
Наконец, в докладе подчёркнуто, что независимым мониторинговым и экологическим организациям сейчас сложно работать «на местах», поскольку им затруднён доступ и присутствуют административные барьеры.
Полная версия доклада будет опубликована 12 июня.
