Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: российская демократическая платформа, «Русский Тайвань» и трибунал за агрессию против Украины

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы дать хотя бы ограниченное представительство российскому гражданскому обществу в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре публичного скандала из‑за одного из участников платформы.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован полный разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом прописано признание вооружённого сопротивления режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов, Гарри Каспаров, отдельно объяснял, почему декларация сформулирована столь жёстко. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии — тогда как, по его словам, здесь речь идёт не о формальной процедуре, а о необратимом политическом шаге: с момента подписания человек, как считает Каспаров, потенциально рискует подпасть сразу под несколько уголовных статей в России. По его замыслу, именно эта необратимость и должна фиксировать окончательный разрыв с режимом.

Декларация задумана как основа концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, которые не желают ассоциировать себя с действующей властью. Предполагается, что подписавшим документ гражданам будет проще получать документы в странах ЕС — через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит массово вывозить из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, инициативу поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — пояснил он. Идею выборности российской делегации при платформе, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ, по его словам, также не поддержало.

Практический вес этих инициатив изначально ограничен статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ранее отмечала, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями сорвалась, а повестка заседания платформы до последнего момента оставалась неясной.

Правовой тупик для россиян без загранпаспортов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, против которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает постановки на консульский учёт за рубежом, опасаясь слежки и преследования. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на аналитический доклад центра CASE о возможных альтернативах Нансеновскому паспорту. По информации «Ковчега», страны ЕС используют такие документы крайне ограниченно, при этом процедуры выдачи не унифицированы. Организацию ПАСЕ попросили вынести этот вопрос на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

«Либо помочь, либо не мешать»

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к моменту сессии участники провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». В дальнейшем планируется обсудить инициативы более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, отметил Ходорковский, проявили страны, граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, уже во время сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который в самой России признан террористической организацией. Об этом сообщили государственные российские СМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые платформа пытается решить на уровне ПАСЕ.

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, входящая в состав платформы, в эфире телеканала «Дождь» заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор отсутствует юридическое определение понятия «транснациональные репрессии» и не создана системная модель противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизмы защиты для российских активистов — по аналогии с теми, что уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих осязаемых институциональных итогов работы платформы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы вокруг платформы и внутриделегационные конфликты

На фоне всей этой деятельности разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий силовой смены власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказывал конспирологические суждения о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский блогер и русский националист Василий Крюков, проживающий в Германии. Он рассказал, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить высказывания Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Тему быстро подхватили российские пропагандистские медиа и z‑блогеры, в том числе Сергей Карнаухов, Руслан Осташко, Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила получение обращения, но отметила, что оно ещё не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о высказываниях Кутаева. При этом Кутаев продолжает числиться членом платформы, а другие участники публично эту тему не обсуждали.

Внутренние конфликты на этом не закончились. Экс‑адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Трибунал за агрессию против Украины

Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ состоялись дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Трибунал задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел — чтобы судить тех, кто принимал решение о начале войны. Создание трибунала было одним из официальных пунктов повестки сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, которая готовит институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — работает в Гааге и Страсбурге с февраля нынешнего года.

Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — отметил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут подробной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.