Ключевые выводы
Новая часть доклада, основанная на данных по 90 региональным избирательным комиссиям, показывает: хотя формально места в комиссиях распределяются между парламентскими партиями примерно поровну, реальная ситуация иная — контроль над оплачиваемыми штатными должностями концентрируется в пользу одной силы.
Во всех рассмотренных комиссиях у «Единой России» по меньшей мере 32 члена с правом решающего голоса получают государственную зарплату; минимум 24 из них занимают должности председателя, заместителя председателя или секретаря. У «Справедливой России» штатных сотрудников‑комиссионеров трое (один — заместитель председателя), у КПРФ — два и ни одного в руководстве, у ЛДПР — ни одного.
Особое место занимают представители «Новых людей»: у них зафиксировано пять штатных мест, включая должность заместителя председателя. Авторы доклада полагают, что в ряде случаев такие выдвиженцы фактически не связаны с партией и представляют интересы местных властей или формальных конкурентов.
Непарламентские партии и манипуляции
Доля региональных избиркомов с представителями непарламентских партий за последние десять лет выросла на четверть и достигла 82%. Однако авторы подчёркивают, что это не равнозначно росту политического плюрализма: на местах создаются партии и структуры, через которые администрации продвигают «нужных людей» в составы комиссий.
Так, «Партия пенсионеров» стала одним из инструментов для размещения оплачиваемых членов комиссий и по числу таких представителей превосходит всех четырёх крупнейших парламентских оппозиционных партий вместе взятых. За те же десять лет «Яблоко» сократило своё представительство с 17 до 4 регионов.
Итог: усиление влияния и ослабление оппозиции
По оценкам авторов доклада, за последние 11 лет влияние «Единой России» на составы избиркомов увеличилось в 1,5 раза: партия продвигает своих людей не только официально, но и через органы власти, общественные структуры и иных кандидатов. При формальном праве на 90 мест реальное число сотрудников, представляемых этой политической силой, может достигать около 230 человек. В результате оппозиционные партии оказываются критически ослаблены и практически вытеснены из управленческих позиций в избирательной системе.